ЕКОЛОГИЯТА – ПОЛИТИКА ИЛИ НАЧИН НА ЖИВОТ!?

„Човек дори добре да живее –
умира и друг се ражда”

Ако перефразираме мъдрия надпис от колоната на Хан Омуртаг, бихме могли да кажем «Човек дори добре да живее – умира и друг се ражда. И дано роденият по-късно не страда от стореното преди него».
В продължение на много години и по-специално на Съвета в Гьотеборг през 2001 г. лидерите на ЕС признават, че околната среда не е изолиран въпрос, който се ограничава до националните граници. Решенията, взети в други области, от транспорта и земеделието до разширяването на Съюза, международната търговия и развитие, оказват благотворно или неблаготворно влияние върху нея. За да подобрим качеството на живота за бъдещите поколения всички политики и дейности на Европейската Общност трябва да вземат предвид околната среда. Това се нарича "устойчиво развитие": намирането на баланс между опазването на околната среда, икономическия прогрес и социалното развитие. Ролята на ЕС е да поддържа и координира усилията на страните-членки и да проверява дали правителствата спазват ангажиментите, които са поели. ЕС като такъв е основният източник на законодателство в областта на околната среда. Съвременната екологична политика обхваща седем ключови области:
- замърсяване на въздуха,
- рециклиране на отпадъци,
- управление на ресурси,
- защита на почвите,
- градска екология,
- разумна употреба на пестициди и
- морска екология.
Необходимо е да се консумират по-малко естествени ресурси и да се намерят начини за по-добрата им употреба. Животът в здравословна околна среда е право на всеки гражданин, също толкова важен за качеството на човешкия живот, колкото и приемливото равнище на материални и социални ресурси. Устойчивото развитие и съобразяването с околната среда не са несъвместими с икономическите цели и заетостта. Чистите технологии, които също така спестяват енергия, вече съществуват в няколко сфери на промишлената активност. Много нови работни места са създадени в различни области, свързани с опазването на околната среда. Бедността и разрушаването на околната среда са често пъти свързани. Най - често най-бедните народи на планетата са тези, които страдат най-много от мащабните поражения на околната среда. Следователно околната среда в по - малко развитите страни трябва да бъде грижа на ЕС и най-вече на техните правителства.
От 1 януари 2007 год. Република България е пълноправен член на Европейския Съюз и участва наравно с другите страни-членки в прилагането на европейските политики, една от които е в областта на екологията. В рамките на периода 2007 – 2013 год. страната се е ангажирала да приложи 7 Оперативни Програми /ОП/ - /транспорт, околна среда, развитие на човешките ресурси, регионално развитие, конкурентноспособнос на българската икономика, административен капацитет и техническа помощ/, Програма за развитие на селските райони и Програма за рибарство и акваклутури, чрез усвояване на ресурси от европейските фондове и републиканския бюджет.
Оперативна програма "Околна среда" - програмен период 2007 - 2013

Оперативна програма Околна среда ще се финансира от Европейския Фонд за Регионално Развитие (ЕФРР) и Кохезионния Фонд (КФ), както и от националния бюджет. Очакваното финансиране по ОП Околна среда е 1 550 000 000 евро за периода 2007 – 2013 г. Бюджетът е структуриран по следния начин:
• Кохезионен фонд – 1.005 млд. Евро
• ЕФРР – 323 милиона евро
• Национално съ-финансиране – 232 милиона евро

Управляващ орган (УО) на Оперативна програма Околна среда – Дирекция Кохезионна политика за околна среда в МОСВ

Междинно звено (МЗ) - Дирекция "Фондове на ЕС за околна среда" в Министерството на околната среда и водите.

Главната стратегическа цел на ОП Околна среда за седемгодишния програмен период е – Подобряване на качеството на живот на населението в страната, чрез осигуряване на здравословна и благоприятна среда и запазване на богатото природно наследство на основата на устойчиво развитие на страната.

Специфични цели:
• Опазване и подобряване състоянието на реките;
• Подобряване на управлението на отпадъците и защитата на почвата;
• Опазване на биологичното разнообразие и защита на природата.
Програмата има планирани следните приоритети:
• Приоритет 1 – Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 еквивалентни жители;
• Приоритет 2 – Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци;
• Приоритет 3 – Опазване и възстановяване на биологичното разнообразие;
• Приоритет 4 – Техническа помощ

Би било полезно и за бенефициентите и за консултантите да познават програмата в детайли, за да могат да подготвят качествени проекти, чрез които да допринесат за нейното успешно реализиране.

Приоритет 1 - Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 еквивалентни жители

Цел – Опазване и подобряване на екологичното състояние на водите в страната
Дейности, които ще бъдат финансирани по Приоритет 1:
 Строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за отпадъчни води, включително въвеждане на третично пречистване, където е необходимо, за агломерации от населени места с население повече от 10000 екв. жители;
 Строителство/ разширение/ реконструкция на канализационни мрежи в рамките на същите агломерации;
 Строителство/ разширение/ реконструкция на водоснабдителните мрежи, нови резервоари за питейна вода, основни водопроводи, свързващи водоснабдителната мрежа на населеното място с водоизточник;
 Строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за питейни води, както и необходимите рехабилитационни дейности с оглед минимализиране на загубите при водопреноса и съхранението;
 Строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за отпадъчни води, както и разширение/ реконструкция на канализационни мрежи в агломерации от населени места (1) с повече от 10000 екв. жители и (2) с 2000 – 10000 екв. жители;
 Строителство/ разширение/ реконструкция на водоснабдителните мрежи, нови резервоари за питейна вода, основни водопроводи, свързващи водоснабдителната мрежа на населеното място с водоизточника, за осигуряване на необходимото количество и/ или качество на водите, помпени станции;
 Строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за питейни води в агломерации от населени места (1) с повече от 10000 екв. жители и (2) с 2000 – 10000 екв. жители;
 Доставка на оборудване за откриване и измерване на течове, както и осигуряване на съоръжения за третиране на утайките от селищни пречиствателни станции за отпадъчни води;
 Разработване и актуализиране на планове за управление на речните басейни;
 Подготовка на инвестиционни проекти за последващо финансиране в рамките на Приоритет 1 от ОП Околна среда 2007 – 2013.

Поэтенциалните бенефициенти по този приоритет са Общински администрации, ВиК дружества, басейновитe дирекции.

Приоритет 2 – Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци

Цели – Подобряване на управлението на отпадъците в страната в съответствие с определената йерархия за управление на отпадъците (превенция, оползотворяване и крайно депониране), Подобряване състоянието на почвите и подземните води и намаляване на частта от територията на страната покрита със стари депа за битови отпадъци.
Дейности, които ще бъдат финансирани по Приоритет 2:
 Доизграждане на системи от "поносими" регионални съоръжения/ инсталации за обезвреждане на битови отпадъци с достатъчен капацитет за нуждите на страната в 54-те региона за управление на отпадъците;
 Изграждане на "поносими" съоръжения за предварително третиране, включително за компостиране, сортиране и сепариране на отпадъци, едновременно с въвеждането в експлоатация на новоизграждащите се регионални депа за битови отпадъци;
 Изграждане на центрове за рециклиране на отпадъци, едновременно с въвеждането в експлоатация на новоизграждащите се регионални депа за битови отпадъци;
 Изграждане на инсталации за оползотворяване на отделените газови емисии (метан) от депата за битови отпадъци, чрез производство на електрическа енергия;
 Изграждане на регионални съоръжения за рециклиране на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаването на сгради;
 Поетапно прекратяване на експлоатацията и последващо закриване на съществуващи депа за битови отпадъци, които не отговарят на изискванията на нормативната уредба и съвременните технически стандарти;
 Разработване/ преглед и актуализация на регионални/ общински планове за управление на отпадъци;
 Подкрепа за изпълнението на инвестиционни проекти за последващо финансиране в рамките на Приоритет 2 от ОП Околна среда за 2007 – 2013.

Потенциални бенефициенти по този приоритет са Общинските администрации, регионални асоциации/сдружения на общини.

Приоритет 3 – Опазване и възстановяване на биологичното разнообразие

Цел – Намаляване и спиране на загубата на биологично разнообразие в страната.
Дейности, които ще бъдат финансирани по Приоритет 3:
 Разработване и актуализиране на план за управление (ПУ) на защитени територии и на защитени зони от НАТУРА 2000 и изпълнение на заложените в тях инвестиционни дейности;
 Картиране на местообитанията в мрежата НАТУРА 2000, както и националното им разпространение;
 Повишаване информираността на общините и населението за мрежата НАТУРА 2000;
 Разработване на планове за действие за всички застрашени видове, които са от световно/ европейско значение и тяхната реализация;
 Създаване на управителни органи на определените места от НАТУРА 2000 и по-нататъшната им подкрепа с оглед повишаване на административния капацитет и ефективността на публичната администрация;
 Изпълнение на дейности (вкл. инвестиционни и покупка на оборудване) в съответствие с идентифицираните нужди (мерки) в одобрените планове за управление за (1) защитени зони от мрежата НАТУРА 2000 и (2) защитени територии , свързани с опазване и възстановяване на местообитания и регулирано използване на видовете (включени в одобрените планове за управление);
 Дейности за възстановяване на унищожени или антропогенно повлияни местообитания;
 Проучване и ограничаване влиянието на инвазивни видове;
 Дейности, целящи смекчаване влиянието на климатичните промени върху биологичното разнообразие;
 Подготовка на инвестиционни проекти за финансиране в рамките на приоритета.

По този приоритет биха могли да кандидатства много широк кръг от бенефициенти - Общински администрации, асоциации/сдружения на общини, дирекции/отдели в рамките на Министерството на околната среда и водите и Министерството на земеделието и горите, които отговарят за управлението на съответно национални и природни паркове и за НАТУРА 2000, както и регионални структури на МОСВ и МЗГ, администрации управляващи НАТУРА 2000, неправителствени организации.

Приоритет 4 – Техническа помощ

Цел - Ефективно управление на ОП "Околна среда 2007– 2013 г." с цел повишаване на капацитета за усвояване в рамките на програмата.
Дейности, които ще бъдат финансирани по Приоритет 4:
 Дейности, насочени към осигуряване на необходимата подкрепа за изпълнение на ОП:
 оценка на постъпили проекти и техния подбор/приоритизация (включително организация на сесиите на Комитета за избор и координация на проекти);
 организация и провеждане на срещите на Комитета за наблюдение на ОП (и работните групи/под-комитети към Комитета за наблюдение);
 събиране и анализиране на данни за изпълнението и мониторинга на ОП;
 финансиране на необходимите човешки ресурси, ангажирани изключително с изпълнението на стриктно посочени задачи за управлението, изпълнението, мониторинга, оценката, осигуряването на информация и публичност, контрола и одита на ОП (в съответствие с разработените национални правила.);
 извършване на одит и контрол на ОП и други разходи, свързани с тях (напр. разходи, свързани с проверки на място по операциите, изпълнявани в рамките на ОП);
 преглед/подобрения и/или поддръжка на цялостната информационна система за наблюдение и управление и осигуряване на необходимото оборудване за управлението и изпълнението на ОП;
 подготовка, организиране и провеждане на обучения за управляващия орган на оперативната програма, междинното звено, звеното за вътрешен одит, Комитета (под-комитетите) за наблюдение и Комитета за избор и координация на проекти в рамките на програмата, с оглед укрепване на капацитета им;
 извършване на проучвания, подготовка на експертни доклади, статистически анализи, тестове и оценки, включително такива от общ характер, свързани начина на
управление на ОП, както и наемане на външна експертна помощ за подобряване системата за изпълнение на ОП, а също и за подготовка на програмните документи за следващия програмен период;
 Дейности, насочени към осигуряване на необходимата подкрепа за публичност и информираност за ОП;
 подготовка, организиране и изпълнение на комуникационния план за ОП, включително и предвидените дейности за информация и публичност, и
разпространение на програмата, създаването и поддържането на интернет страница за ОП, информираща потенциалните бенефициенти за наличната помощ по програмата и резултатите от нейното изпълнение, създаване на информационен офис (център), наемане на необходимите човешки ресурси за информационните и рекламни дейности;
 подготовка, превод и разпространение на официалните документи, свързани с цялостното управление и изпълнение на ОП (например одобрената ОП, програмното допълнение, ръководства/наръчници/насоки и др., брошури и различни пакети документи) до потенциалните крайни бенефициенти и/или обществеността;
 Подготовка на бъдещи проекти за последващо финансиране в рамките на приоритет 4 от ОП "Околна среда 2007 – 2013 г.

Потенциалните бенефициенти са - Управляващият орган на ОП, междинното звено, Комитета за наблюдение на ОП/под- комитетите към него, Комитета за избор и координация на проекти, дирекция "Вътрешен одит" в МОСВ, работни групи създадени за целите на ОП.

Както е видно от гореизложеното, възможностите за реализиране на успешни проекти са много, но тяхното осъществяване изисква пълна мобилизация на потенциала на бенефициентите, администрацията и гражданите. Процесът на подготовка и изпълнение на проектите по оператвната програма ще покаже доколко сме в състояние да решаваме съществуващи проблеми в областта на околната среда. От друга страна, ще даде индикации има ли добра почва у нас политиката на ЕС за екология и устойчиво развитие. Все въпроси, които на пръв поглед изглежда не ни касаят пряко, а всъщност определят качеството на средата, в която живеем. -------------------------------------------------------

Справка: През есента вече ще има реално строителство по оперативната програма Околна среда. Първо ще започне строителството във водния сектор. От 91 общини, подали такива проекти, във всяка пета община вече са стартирали или стартират процедурите за избор на изпълнители. Същото се очаква и в сектор Управление на отпадъците. В момента се работи за ускорено започване на строителството на оставащите 21 регионални депа, от общо 55 за страната. Необходимо е общините така да организират процедурите, че до 1 януари 2010 г. да започне по-голямата част от строителството и в областта на водите, и в областта на отпадъците, защото до тогава срокът на изпълнение на договорите ще е три години. След това се съкращава с една година и ще е по-трудно изпълнимо.

В момента се прави оценка на подадените до момента проекти по ОП Околна среда по приключилите три процедури, вече се подготвят и следващите обявления за набиране на проекти.